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蕪湖市科技計劃管理改革實施方案
* 來源 : * 作者 : admin * 發表時間 : 2017/08/16 * 瀏覽 : 2

關于印發《蕪湖市科技計劃管理改革實施方案》的通知

各縣區科技局,省江北產業集中區、經濟技術開發區、高新技術開發區、長江大橋開發區科技管理部門,各有關單位,機關各科室、各直屬單位:

為貫徹落實《國務院關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》(國發〔201464號)和《安徽省科技計劃管理改革實施方案》(科計〔201563號)精神,結合我市實際,經研究制定《蕪湖市科技計劃管理改革實施方案》,現印發實施。

 

 

特此通知。

 

    附件:蕪湖市科技計劃管理改革實施方案

 

 

 

                                                             2016928

 

 

 

 

 

 附件

 

蕪湖市科技計劃管理改革實施方案

 

為貫徹落實《國務院關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》(國發〔201464號)和《安徽省科技計劃管理改革實施方案》(科計〔201563號)精神,結合我市實際,制定蕪湖市科技計劃管理改革實施方案。

一、總體要求

深化科技計劃管理改革,構建布局合理、定位清晰的市級科技計劃體系,建立目標明確和績效導向的管理制度,建立公開統一的市科技管理信息平臺,形成符合科技創新規律,統籌協調、職責明確、科學高效、公開透明的科技計劃管理機制,最大限度激發科研人員的積極性和創新性,切實發揮科技計劃對推進全市產業轉型升級,促進全市經濟社會發展中的支撐引領作用。

二、基本原則

(一)聚焦發展需求,優化科技計劃布局。根據我市經濟社會發展需求,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈完善資金鏈,科學設置科技計劃體系,重點突出提升我市區域自主創新能力建設,突出我市主導產業和戰略性新興產業發展的重大技術需求,突出重大科技創新平臺建設,突出科技惠及民生成果的應用,確定科技創新主攻方向,優化科技計劃整體布局。

(二)立足市場導向,明晰政府與市場關系。發揮市場對創新要素配置的導向作用和更好地發揮政府作用,對科研項目和資金管理加強分類管理,創新資助方式, 提高財政科研資金使用效益,著力營造激勵創新、寬容失敗的實施環境。

(三)完善管理機制,推進研發管理向創新服務轉變。切實轉變政府科技管理職能,將管理重點逐步轉為科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估和監督。充分發揮專家咨詢和專業機構在科技計劃項目管理中的作用,加強科技計劃項目信息共享、經費監管和誠信體系建設。實行科技計劃項目管理過程的信息公開,并接受社會監督。

三、主要任務

(一)優化調整現有科技計劃體系。根據科技創新規律和深化科技管理改革需求,有效銜接國家、省科技計劃體系,對現有市七類科技計劃優化整合形成五類:

1.科技重大專項。聚焦我市首位產業、戰略性新興產業、高新技術產業的發展,圍繞重大戰略產品和重大產業化目標,集中優勢科技資源,在一定時限內進行集成協同攻關。與其他計劃錯位支持,避免重復投入。

2.重點研究與開發計劃。著眼于應用需求、市場導向,支持新產品、新技術、新裝備研發,加強協同創新著力解決經濟社會發展和產業轉型升級的關鍵技術問題,促進全市傳統產業的技術升級,通過科技創新引領傳統產業持續發展。

該計劃整合原科技攻關、科技合作攻關計劃。

3.科技成果轉化計劃。以促進重大科技成果、發明專利成果、科技改善民生成果的轉化應用為重點,推進駐蕪高校、科研機構、產學研合作機構面向我市企業進行協同創新,實現一批科技成果落地轉化;推進重大發明成果運用轉化;推進科技惠及民生需求的科技成果及應用技術的示范推廣應用。

該計劃整合原科技惠民計劃、產學研合作計劃、專利成果轉化計劃。

4.創新平臺建設專項。在全市重點發展產業鏈的核心環節,依托龍頭骨干企業布局產業技術研究院、重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站等公共研發平臺,支持平臺研發能力建設。支持省級以上科技孵化器服務能力建設、支持大儀共享共用平臺建設,提高創新平臺服務能力建設,促進科技資源集聚和開放共享,持續提升我市科技創新能力。

該計劃在原公共研發平臺計劃的基礎上,拓展到新型研發機構、科技創新公共服務平臺能力建設,重點突出績效導向。

5.創新環境建設專項。支持科技金融結合、軍民科技融合、大眾創業、萬眾創新,開展國家創新型城市、國家自主創新示范區建設及全市科技創新發展過程中重大問題科學預測、評估,營造良好創新環境,引導更多資源進入創新領域。

該計劃整合原高科技創業雛鷹計劃、軟科學計劃。

(二)完善市級科技專項資金支持方式。加強市科技計劃預算編制管理,根據年度市級財政科技經費預算安排,聚焦科技創新重點任務,統籌配置科技專項資金預算,規范項目資金支出。實行科技計劃分類管理,積極探索支持研發創新活動的新方式,提高財政科技資金使用效益。

1.政府公共性科研項目采取前期資助方式支持。對于全市重點產業重大共性關鍵技術及服務全市社會事業發展公益性科研項目等公共研發項目,突出創新與需求導向,財政科研資金采取總額控制,一次性前期資助的支持方式。

2.公開競爭性科技項目采取先行引導方式支持。對于政府引導企業開展的科研項目,突出創新主體,財政科研資金實行總額控制,先行按項目資助經費總額的70%給予引導,后續資金按項目完成的技術指標和應用情況予以撥付。

3.企業自主性科技項目采取后補助方式支持。對企業自主研發的科技計劃項目,突出市場導向,開展研發投入貸款貼息、科技型企業小額貸款保證保險風險補償保險試點等后補助方式支持 ,推動科技型企業在科技創新活動先行投入資金,使有限的科技資金撬動更多的社會資本投入企業的科技創新活動。

(三)建立統一的科技計劃管理協調機制。完善政府科技管理職能,建立由市科技局牽頭的市科技計劃管理工作協調機制,加強對全市科技計劃管理的頂層設計、宏觀布局和統籌協調,創新管理機制,提升服務水平,以改革激活創新主體、釋放創新活力。

1.建立統一全市科技管理信息平臺。按照統一的數據結構、接口標準和信息安全規范,開發建設統一的市級科技管理信息平臺,對市科技計劃的征集、指南發布、項目申報、形式審查、專家評審、項目立項、合同簽訂、執行檢查、項目驗收等實行全程信息管理,實現立項過程“可申訴、可查詢、可追溯”的痕跡化管理,建立科技項目庫、專家庫、科技信用數據庫,提供查詢服務,接受社會監督。同時對接省級科技管理信息平臺和省財政涉企項目系統。

2.改進科技計劃項目管理流程。健全項目立項內控制度,建立專家評審為主、兼顧項目管理評價,擇優立項的工作程序。優化評審專家結構,科技項目咨詢專家庫中管理專家、財務專家、企業一線專家占比不低于50%。建立健全專家遴選、回避、信用和問責制度。嚴格執行網上與網下評審結合、網上公示工作流程,明確立項審批時限,從受理項目申請到立項結果反饋原則上不超過60個工作日。完善科研信用管理,建立科技計劃信用記錄,加強科研不良信用的懲處。

3.明確科技計劃項目過程管理職責。實行項目單位法人負責制,強化項目承擔單位在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責。強化項目歸口管理部門履行項目推薦審查、日常管理的職責。市科技行政主管部門加強項目實施的督導,協調解決項目實施過程中的新情況新問題,針對不同科技項目管理特點組織開展檢查或抽查。改進項目驗收管理,提高項目驗收質量,根據不同類型項目,探索第三方評估、用戶測試、同行評議的方式,依照任務書組織驗收。

4.加快項目管理專業機構建設。支持重點科技服務專業機構規范化建設,委托管理項目申請受理、組織項目評審、立項、過程管理和驗收等具體事務。建立對受托管理專業機構監管和服務績效評價機制,確保其按照委托的要求和相關制度的規定進行項目管理工作,不斷提升項目管理能力。探索建立市場化、社會化科技項目管理新機制,推進專業機構的市場化和社會化建設。建立統一的科技項目咨詢專家庫,項目評審驗收專家從專家庫中選取。

5.建立科技報告制度。建立科技報告制度,制訂市科技報告實施方案,開展試點先行,逐步實現各類科技計劃項目科技報告全覆蓋,構建與省科技報告制度相銜接的科技報告體系,逐步形成科學、規范、高效的科技報告管理模式和運行機制。將科技報告提交納入項目驗收管理的環節,簡潔工作流程。健全科技報告共享服務機制,實現科技資源開放共享。

6.完善市級科技項目資金管理辦法。根據國家、省科研經費管理有關規定和改革措施,結合我市實際情況,會同市財政部門制訂《蕪湖市市級財政科技項目和資金管理辦法》,科學界定與項目研究直接相關的支出范圍,加強財政科研項目資金的監管和績效評估,提高科研經費管理的科學性和使用效益。

四、實施進度安排

加強市科技計劃管理改革工作的組織領導,按照市科技局統一部署,制定工作計劃,細化工作任務,明確責任分工;總體設計、分步實施、統籌推進。

(一)2016年底,加強市科技計劃分類指導,完善年度計劃項目管理機制;健全科技項目數據庫,完善科技項目查重預警機制。啟動市科技管理信息平臺建設。

(二)2017年,按照新的五個類別計劃,編制項目申報指南,統一發布。根據市“十三五”科技發展重點任務,擴展和調整科技重大專項。完善各類科技計劃項目立項驗收等制度。提出重點科技服務專業機構承接科技計劃項目管理意見,加快項目管理專業機構能力建設。建成公開統一的市科技管理信息平臺。

(三)2018年,形成各類科技計劃有效管理機制和組織實施方式;指導各項目承擔單位和專業機構建立健全內控制度,依法合規開展科研活動和具體管理業務。運行市科技報告系統,加強與省科技報告對接,實現科技計劃報告全覆蓋,向社會開放。

 


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